La causa del crecimiento del paro ¿está acaso en el peso de la función pública?

LA CAUSA.DEL CRECIMIENTO DEL PARO, ¿ESTA
ACASO
EN EL PESO DE LA FUNCION PUBLICA? (*)
La «lettre» de la FRAP, número 13 ( 1 ), toma un es­
tudio de la Fundación para la Investigación sobre las ad­
ministraciones públicas (FRAP) (2) que subraya que el cre­
cimiento económico de un pa!s es tanto más débil cuanto
más elevada es la tasa de funcionariado.
Reproducimos esa comunicación que pone en evidencia
que el peso, demasiado elevado, que
la Función pública ha­
ce pesar sobre la economia provoca un exceso del creci­
miento del paro en Francia. ¿Dónde está la igualdad, de la
que tanto se nos habla, cuando algun<>s franceses deben su
falta de empleo a los privilegios reservados a otros franceses
que están en el sector público?
Hace quince años, MacGREGOR nos había familiarizado con
la oposición entre
teoría X

y teoría Y: dos estilos
de organiza­
ción y de gestión de empresa.
He aquí, ahora, la teoría «Z». Es invención del profesor W.
ÜUCHI, que enseña en Ucla, y se ha dado a conocer en .un nú­
mero especial, que ha sido muy bien recibido, de la «carta de
.la
FRAP» dedicado a una comparación del peso de la administra­
ción en Francia, Estados Unidos y
Japón.
Esta teoría Z explica claramente que el peso creciente del
sector no comercial impide al sector comercial progresar. «La
ga­
rantía de empleo para unos es la garanrfa de paro para los otros».
La FRAP completa las referencias de la teoría
Z. con sus pro­
pios trabajos para concluir que «la tasa de crecimiento económico
de un país
es tanto más débil, la tasa de paro más elevada, cuan­
to mayor
es la tasa de funcionariado. La tasa de funcionariado
que no
se debe sobrepasar es, sin duda, del orden de 15 % , mien­
tras que en Francia, actualmente, está en el 25
%».
( •) Como el anterior comentario, reproducimos éste de CERC, núme­
ro 107 octubre (1) ALIRS (35 avenue
Ma<:Mabon, 75015 París), núm. 166, del 28 de
octubre de 1988.
(2) 33 rue de
Godefrog, 92800, Puteaux.
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La FRAP va ·a entregarse rápidamente a un estudio compara­
tivo para situar a Francia como
opuesta a Japón, mientras que los
Estados Unidos ocupan una posición intermedia.
Francia-Japón.
Primera desventaja de Francia con respecto a Japón: una po­
blación activa menos numerosa. Pero esta diferencia no se refiere
a una demografía menos dinámica, ya que la población en edad de
trabajar es
casi idéntica en los dos países (58 y 60 % de la po­
blación total). La diferencia se explica por la edad legal de jubila­
ción y por las jubilaciones anticipadas
más numerosas. En Fran­
cia solamente el 69
% de los hombres de 55 a 59 años trabajan.
Segunda desventaja: de una población activa
ya reducida, la
función pública en Francia ocnpa al 25
% , es decir, a la cuarta
parte. En el
Japón ese sector es tres veces menor: 8 %. La ausen­
cia de un ejército japonés no explica que haya
esos 17 puntos de
diferencia; se
podría deducir solamente un 1 % .
En total, de cada 100 franceses, 52 no están en edad de tra­
bajar; entre los individuos en edad de trabajar, 15 son inactivos,
4 están en paro y 10 son empleados por el sector público prote­
gido; no quedan, por tanto, más que un 29
% de franceses para
trabajar en el sector competitivo. Estas cifras son, respectivamen­
te, de 39, 11,
5, 1, 5, 4 y 44 para Japón.
Conclusión: «en la competición internacional los franceses lu­
chan dos contra tres».
Francia-Estados Unidos.
La población activa ocupada representa el 45 % de la pobla­
ción total. La tasa de paro es del 7,2 %, es decir, vez y media
menos que nosotros.
En esa población, la función pública ocnpa,
aproximadamente, al 18
%. La tasa de funcionariado americano
es, por tanto,
vez y media inferior a la nuestra.
En total,
el sector competitivo americano se apoya en el 37 %
de la población contra el 29 % en Francia.
¿De qué solidaridad nacional se trata?
Bernard ZrMMERN, director de FRAP, y Carole NEAUMET,
autores de esta encuesta, hacen finalmente la pregunta impertinen­
te: «En
el momento en el que el gobierno Rocard declara que es
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necesario tomar una decisión para la reducción de los efectivos
públicos, puede ser bueno preguntarse qué es
la solidaridad na­
cional de la que se nos habla. ¿Cuál es, en efecto, el valor de ese
concepto cuando, de un lado, 75 franceses tienen un empleo pre­
cario y del otro lado hay 25 que, hagan lo que hagan, están prote­
gidos contra el paro, cuando sobre todo
el precio de estos 25 fran­
ceses protegidos
es el de 12 parados, particularmente jóvenes?».
De ello podemos deducir: «Los gobiernos franceses no
po­
drán dejar que se perpetúe mucho tiempo esta incoherencia. Ten­
drá que reducir la tasa de funcionariado al 15
% , aproximadamen­
te, y para eso enviar al sector competitivo a dos millones de fun­
cionarios o poner a todos los franceses en pie de igualdad, suprimir
.Jas garantías de empleo de los funcionarios y hacer que sople el
viento de la competencia sobre unos cinco millones de asalariados
de los servicios públicos». No se podría expresar mejor. ·
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